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        《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》解讀 | 典型示范引領 推進要素市場化配置綜合改革試點

        近期,國務院辦公廳發布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》(以下簡稱《方案》),明確了積極穩妥開展要素市場化配置綜合改革試點的時間表和路線圖。2021年中央經濟工作會要求“穩字當頭、穩中求進”,指出各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策,其中之一就是“改革開放政策”,充分激發地方和市場主體活力,為此,要抓好要素市場化配置綜合改革試點這項關鍵工作。

        一、開展要素市場化配置綜合改革試點的意義重大

        深入推進要素市場化配置綜合改革,是堅持和完善社會主義基本經濟制度,加快建設高水平社會主義市場經濟體制與高標準市場體系的重要內容。市場體系是由商品市場、服務市場和土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場構成的多層次有機整體。相對我國商品和服務市場發展而言,現階段要素市場發展仍相對滯后,要素市場化配置的范圍與程度尚待進一步拓展,為此有必要通過先行先試積累更多成功經驗和實踐路徑?!斗桨浮芳皶r總結提煉各地方正在推進的要素市場化配置改革經驗,引導和鼓勵各地方根據發展趨勢和實際情況加快推出更多具有針對性的實施方案,將為各類市場主體創造更加公平可預期的市場環境,尤其是為廣大中小微企業釋放更多要素資源與市場發展空間。

        我國經濟正在轉向要素集約型和創新驅動型的發展模式,亟待創新與完善要素市場化配置方式,減少政府對關鍵要素市場的直接干預,充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用。加快構建新發展格局,進一步培育和激發國內市場潛力,就要聚焦制約要素資源循環的卡點和痛點,著力破除阻礙關鍵要素自由流動的體制機制障礙,擴大要素市場化配置范圍,最大程度提升生產要素的供給潛力與配置效能,這在當前具有相當的必要性和緊迫性。按照《方案》開展要素市場化配置綜合改革試點,正是主動優化要素供給結構和提升要素供給質量的關鍵舉措,能夠不斷拓展和增強我國在全球范圍吸引配置優質要素資源的能力與水平,通過各地開展針對性的試點示范工作,推動有效市場和有為政府更好結合,引導各類要素資源向先進生產力集聚,全面增強我國經濟高質量發展的內生動能,從而實現內外經濟循環的暢通無阻。

        二、堅持問題導向推動要素市場化配置綜合改革試點

        《方案》聚焦產業發展需求和市場主體反映最強烈的問題,從提高要素保障能力,推動各類要素向先進生產力集聚,為經濟社會發展提供動力支撐的角度,提出有針對性的授權事項和支持探索的試點內容。針對要素流動存在的體制機制障礙、要素集聚能力有待進一步提高、地方改革探索空間有限、各要素協同組合配置不夠等問題提出了針對性改革舉措,突出上下聯動、實現頂層設計與基層探索有機結合,突出系統集成、實現由“局部突破”到“系統深化”轉變,突出制度建設,重在形成可復制可推廣的經驗成果,打造典型示范引領。

        《方案》兼顧共性和個性,針對不同要素提出不同的改革著力點。各要素領域市場化改革側重點不同,土地要素關鍵要提升配置效率,勞動力要素側重于合理暢通有序流動,資本要素重在強化服務實體經濟發展的功能,技術要素關鍵是要向現實生產力轉化,數據要素市場化改革的側重點是探索建立流通規則,資源環境市場化改革的重點是完善交易機制,上述側重點共同構成了這次要素市場化配置綜合改革試點的有機整體。

        三、加強央地聯合,鼓勵不同區域進行差別化改革試點探索

        《方案》提出,圍繞推動國家重大區域發展戰略實施,選擇改革需求迫切、改革基礎較好、發展潛力較大的區域,部署開展要素市場化配置綜合改革試點。對于保障要素市場化配置綜合改革試點有效落地而言,提升相關配套體制機制建設的系統性尤為關鍵。按照黨中央、國務院總體部署,由國家發展改革委會同有關方面指導試點地區編制具體實施方案,既能突出地方改革訴求和自主權,又能體現綜合改革的系統性與整體性。

        《方案》體現了整體推進意識和改革全局觀念,堅持以目標為導向,推動形成部門高效聯動、央地有效協調的工作實施機制。在落地實施過程中,既要解決共性問題,又要具體問題具體分析,引導和鼓勵相關部門和相關地方,從改革全局出發,著力提高改革方案落地實施的精準度和合理有效性。

        四、建立健全配套制度保障綜合改革試點高效有序推進

        《方案》落地實施需要一整套配套制度進行保障,包括強化法治保障,落實地方開展要素市場化配置綜合改革試點的主體責任,建立部際協調工作推進機制,強化對改革過程的跟蹤和效果評價,并建立相應的激勵約束機制等。在這一整套制度中,實施清單化批量授權,是《方案》的突出特色和亮點,有利于系統集成各項改革舉措,推動各要素領域改革試點舉措相互配合、相互促進,提高不同要素資源的組合配置效率。

        展望未來,有關部門將按照《方案》制定的時間表和路線圖,督促相關符合條件的試點地區盡快上報試點實施方案和授權事項清單,對于落實改革任務過程中發現的改革堵點追根尋源,明確責任主體,限時推進落實,同時加強綜合改革試點成效的監測和定期評估,確保試點工作和保障措施落實落細。


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